底层管理是国家管理的柱石。党的领导是推进底层管理体系和管理才能现代化的底子保证。党的二十大陈述阐明，坚持大抓底层的明显导向，抓党建促村庄复兴，加强城市社区党建忧虑，推进以党建引领底层管理，继续整理软弱涣散底层党安排，把底层党安排建造成为有用完结党的领导的刚强战役堡垒。党建引领在安排方法上完结上下贯穿、在管理途径上推进协同共治、在展开目标上构成和合共赢，为绘就党群共建同享、善治善成的新时代城乡管理新图景注入强壮动力。
近年来，我国城乡底层以党建引领为抓手，紧紧围绕共建共治同享的社会管理体系建造，继续提高城乡底层管理水平。例如北京海淀区立异树立“我们商量着办”议事洽谈机制，经过树立居民自治议事渠道，推进政府、商场、社会多方联动。实践标明，党建引领以共商共治为途径，有用激发了底层管理立异生机，完结了社会协同、大众参加和管理增效的共赢局势。在全方面推进国家管理体系和管理才能现代化的大布景下，应侧重掌握好以下三个着力点：
坚持党的全面领导。党的领导是城乡底层管理的最大政治优势，是健全自治、法治、德治相结合管理体系的底子条件。要牢牢掌握党在底层管理中的领导地位，健全党安排统一领导、各类主体协同合作的忧虑格式。村（社区）党安排要当好“主心骨”，统筹引领底层自治安排、社会安排、企业和事业单位等协同管理，推进党的政治优势、安排优势、大众忧虑优势转化为管理效能。如北京市朝阳区双井大街以“向前一步、下沉一层”为理念，推进党的安排力气和社会管理资源“双下沉”，构建“大街—社区—片区—网格”四级安排体系，完结了党安排体系的延伸与管理效能的叠加，推进安排优势转化为管理效能。
党安排应引领底层依法管理，坚持用准则管人管事，推进村规民约、社区条约与国家法律和法规有机联接，真实把党的领导嵌入法治化管理全过程。依托党员演示带动，推进社会主义中心价值观落地收效，培养文明乡风、杰出家风、憨厚民俗，以德治修养人心、凝集一致。经过党建统领，真实的完结自治有序、法治有力、德治有用的深度交融。
坚持公民至上。城乡底层管理的起点和落脚点是满意公民大众对美好生活的需求。要坚持“共建共治同享”，把公民大众放在管理的中心方位，充沛的发挥公民大众主体作用。党安排要把公民大众安排起来、发起起来，健全乡民议事会、社区洽谈厅等机制，让大众在规划、决议计划、建造和监督全过程中有充沛参加权。经过整合多方力气，构成多元共治、协同联动的底层管理新格式。经过党员联户、干部联系点、网格员造访等准则，打通服务大众“最终一米”，保证民意直达、民意直通。
党安排应推进自治安排依法履职，引导乡民委员会、居民委员会在法治轨道上惊弓之鸟，做到依法自治。鼓舞社会安排、自愿服务部队参加底层管理，构成政府、社会、大众同向发力的管理格式。经过党建引领，把公共服务、展开效果更公平地惠及乡镇和村庄居民，努力完结共建有渠道、共治有次序、同享有保证。
坚持体系思维。城乡底层管理是一项体系工程，有必要掌握好“自治、法治、德治”相结合的逻辑，把共建共治同享落到实处，保证管理效能可继续。党安排要牵头树立健全议事洽谈、民主监督、对立调停、公共服务等准则，完结底层业务管理有章可循、有规可依。推进“自治+法治+德治”三治交融，防止碎片化管理。如福建厦门同安区探究人大代表参加社会管理的新途径，安排代表深化“城中村”展开“评脉问诊、建言献计”活动，推进对立化解在底层、问题解决在一线。经过“党建统领+代表助推+大众参加”的机制，构成了准则化、长效化的底层共治格式，促进了社会管理的良性循环。
党安排应活跃推进数字技能赋能底层管理，建造才智社区、数字村庄。经过大数据、物联网、云渠道等，完结大众诉求直达、管理服务高效，提高共建共治的精准性和智能化水平。党安排要统筹推进城乡公共服务均等化，继续改进教育、医疗、养老、生态环境等民生，防止“一阵风”“形象工程”。推进文明乡风、杰出家风、憨厚民俗建造，把社会主义中心价值观融入底层管理全过程，培养大众自我束缚、自我管理的认识，然后真实激活底层管理的内生动力。
（作者：张树华、邵雄伟，别离系中国社会科学院习新时代中国特色社会主义思维研究中心特约研究员、政治学所所长；中国社会科学院政治学所助理研究员）